102家中央部门预算齐“晒账”

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来源:财政部网站 时间:2019-07-17 15:36:28
4月2日,随着财政部率先公布2019年度部门预算,中央部门预算集中公开大幕开启,共102个中央部门相继晒出各自“账本”。

  4月2日,随着财政部率先公布2019年度部门预算,中央部门预算集中公开大幕开启,共102个中央部门相继晒出各自“账本”。

  时间提前部门增加

  做好部门预算公开工作,进一步提高财政管理透明度,对于改进财政管理,强化社会监督,推动国家治理体系和治理能力现代化,促进透明政府、廉洁政府建设具有重要意义。2019年度中央部门预算公开呈现诸多新气象。

  从公开时间来看,2019年比2018年提前11天左右公开中央部门的部门预算。财政部相关负责人表示,为加快预算执行进度,推动党和国家各项惠民政策早落地、早见效,财政部及早谋划,及时做好批复部门预算准备工作。在2019年全国人大审查批准中央预算后,立即开展部门预算批复工作,为中央部门提前预算公开时间打下了基础。从公开部门来看,2019年共有102个中央部门公开了部门预算,比2018年公开的89个中央部门增加13个。此外,解释说明也进一步细化。根据要求,各部门要积极回应群众关切,重点说明党中央国务院有明确要求、社会公众较为关注的支出事项。

  “找得到、看得懂、能监督”

  2019年中央部门公开的部门预算依然为8张报表,包括收支总表、收入总表、支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金预算支出表,全面、真实反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。

  为做到“依法全面公开”,除法定涉密信息外,一般公共预算支出公开到支出功能分类项级科目,其中的基本支出公开到经济分类款级科目。同时,各部门在公开预算报表时还要对机关运行经费、政府采购、国有资产占有使用、预算绩效、提交全国人大审议的项目等情况进行说明,对专业性较强的名词进行解释。

  此外,为使公众找得到、看得懂、能监督,各部门的部门预算除在本部门网站公开外,继续在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”集中公开,方便人民群众监督政府财政工作。

  政府带头“过紧日子”

  按照李克强总理在政府工作报告中提出的各级政府要坚持“过紧日子”的要求,中央部门要带头,一律按不低于5%的幅度压减一般性支出,决不允许增加“三公”经费,挤出更多资金用于减税降费,坚守节用裕民的正道。

  记者注意到,此次中央部门公开的部门预算均有所体现,各部门均对非刚性、非重点项目支出进行了压减,并对情况作出说明。比如,财政部2019年“三公”经费预算数为5450.48万元,其中,因公出国(境)费3912.06万元,公务用车购置及运行费1205.47万元,公务接待费332.95万元。2019年“三公”经费预算比2018年减少247.04万元,压缩4.34%,主要原因为,按照党中央、国务院关于过“紧日子”和坚持厉行节约反对浪费的要求,进一步压减因公出国(境)任务、公务用车费用和公务接待费支出。

  花在明处用处实效

  为增强部门预算透明度,加大人大监督和社会监督的力度,2018年财政部选择36个部门的36个项目列入《中央部门预算草案》报全国人民代表大会审查,并由部门随部门预算一并向社会公开。为进一步加大项目预算的公开力度,2019年列入《中央部门预算草案》报全国人民代表大会审查的项目共50个,较去年增加14个。在公开部门预算时,相关部门还要向社会公开了这50个项目的具体内容,包含项目概述、立项依据、实施主体、实施方案、实施周期、年度预算安排、绩效目标和指标等。中国社科院财经战略研究院研究员汪德华表示,“目前,中央部门预算公开大的框架已基本完备,今后要以项目为抓手,进一步在深度、广度上发力”。对此,财政部有关负责人也表示,下一步,财政部将继续推动部门公开项目支出,不断扩大公开的部门范围、增加公开的项目数量。

  中央财经大学教授童伟表示,“此次公开的50个项目不仅数量增加了,内容也进一步细化,同时公开了这50个项目的绩效目标,颇为引人关注。”绩效目标预算绩效管理的基础,也是预算执行绩效监控和事后绩效评价的重要依据。2019年中央部门公开绩效目标的数量进一步增多,标志着中央财政在推进预算绩效管理方面又向前迈出重要一步。按照财政部要求,公开的绩效目标内容主要包括:项目中期目标和年度目标,具体的绩效指标,如产出的数量指标、质量指标、时效指标、社会效益指标、可持续影响指标、服务对象满意度指标等。

  童伟表示,“绩效目标是整个预算绩效管理的起点、基础和前提,对预算编制、预算执行监控、绩效评价的开展都有非常重要的影响。通过审读绩效目标,可以清晰了解政府部门计划展开哪些重点工作、预期取得哪些成果、为取得这样的成果政府打算做哪些事情、如何去做,以及为了开展这些工作,政府部门预期要使用多少财政资金,怎样去控制预算成本,如何保证工作的完成质量、实施进度,会产生怎样的社会效应和经济影响等,通过绩效目标的公开,可以让社会公众清晰了解政府财政资金的运行状况,政府部门工作的开展情况,对促进政府部门树立良好绩效理念、提高预算编制的科学和准确性具有重要作用。”

  财政部有关负责人表示,通过公开项目绩效目标这一手段,可有效强化部门责任意识,督促资金使用单位加强管理,提高资金使用效益,推动中央政策落实“不跑偏、不走样”;有利于更好地反映部门履职效果,促进部门完善政策、改进管理和优化预算安排;有利于提高财政资金使用的透明度,促进社会监督,提升政府的公信力和人民的满意度。

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